江西省人民政府发布江西省鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价公众参与第二次信息公示

日前，江西省人民政府发布江西省鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价公众参与第二次信息公示省内外专家学者从不同维度踊跃建言，体现了他们对这一工程的关注，对历史，生态，社会的高度负责，对人民的情怀

本文试以五点思考，从宏观层面思考，分析，分享我个人对这个项目的看法。

坚持战略思维，充分认识本项目的背景意义最近几年来，伴随着长江上游三峡大坝等控制性工程的建成，长江和鄱阳湖的江湖关系发生了很大变化同流量长江干流水位下降，对鄱阳湖的支撑作用减弱鄱阳湖秋冬季枯水频繁且常态化，水资源和水环境承载能力不足，矛盾日益突出，严重影响居民用水需求，鄱阳湖生态和民生，环湖经济社会发展，与人民日益增长的对未来美好生活的需求形成巨大的结构性供需矛盾， 长江中上游水文情势的变化将长期存在，江湖关系的变化将进一步加剧，鄱阳湖的生态功能将面临更加复杂严峻的考验

民生是最大福祉，事关群众切身利益，社会和谐稳定，国家长治久安要想经济社会稳步发展，就必须改善民生鄱阳湖区的水资源是经济社会的重要保障湖区用了鄱阳湖流域15.9%的水资源，承载了江西省27.6%的总人口，23.9%的耕地面积，30.9%的粮食产量和38.2%的地区总产值从战略高度和全局出发，建设鄱阳湖水利枢纽，功在当代，利在千秋，有利于缓解上述突出矛盾，促进生态环境良性循环，促进经济社会进一步发展，满足人民生活水平提高的需要该工程定位为百年工程，可系统治理和改善鄱阳湖秋冬低水位现状，不断加快生态环境治理和修复，有效促进经济社会发展经过多年的反复论证，鄱阳湖水利枢纽的建设迫在眉睫

坚持创新思维，深刻把握本项目的建设理念立足新时代，坚持和发展中国特色社会主义，每一次面对新问题的探索创新，其实都是摸着石头过河，没有过去的经验可以借鉴如今我们面临问题，需要创新思维指导下的创新实践来解决发展中遇到的矛盾，解决发展中的问题这就要求我们要有破除迷信，超越过时陈规，善于顺应时代，知难而进，开拓创新的思维模式和实践方法因此，我们必须突破现有经验的局限，打破常规，在前人理论和实践的基础上，找到一种思想活动的超越方法

鄱阳湖水利工程建设的基本思路是:建闸无坝，调洪不防洪，停水不发电，管理是否调度，江湖两利，动态调控即每年汛期的4—8月，闸门全开，河湖相连，9月至次年3月为项目调控期通过闸门调节，调节湖区水位，实现汛期末洪水的资源化利用，缓解湖区水位下降过快，水位过低带来的一系列用水安全问题这个概念不仅是对过去思维定势的创新，也是对过去实践的改进它既能有效解决当前的问题，又能平衡各利益相关者的关切

坚持辩证思维，综合权衡本项目的利弊矛盾是普遍的要认识，分析，解决，善于抓住矛盾的关键点，找准关键点，洞察事物发展的内在规律鄱阳湖水利枢纽工程作为一项大的百年工程甚至千年工程，与其他重大工程一样，有利有弊，需要我们站得高，看得远，想得透，做得细，认真分析整体与局部，主要矛盾与次要矛盾，短期需求与长远利益的关系，权衡整个工程的利弊得失

根据征求意见稿，鄱阳湖水利枢纽是基于生态水文学原理的水利工程经过多次优化调整，根据湿地生态，水生生态，水环境，以及灌溉，供水，航运等的水位要求在湖区，调洪不治洪的调度方案对湖区生态环境保护有利有弊短期内，项目建设会占用部分湿地，损失部分生物量会产生废水，废气，噪音等影响

从长远来看，根据计算，其优点是:工程建设运行后，通过调整河湖关系，将有效缓解湖区水文节律的不利演变趋势9月至次年3月，湖泊水位过程和水量基本恢复到2003年前水平，湖区水资源承载能力得到提高其中，9—11月湖区地表水水质得到一定程度的改善，湖区周边强富水区地下水位得到恢复恢复的水文节律减缓了9—11月湖区水退过快的问题9—11月份滩地湿地的暴露规律接近2003年以前的平均水平，有利于鄱阳湖湿地植被的生长发育，将进一步增加平水年和枯水年情景下湖区越冬候鸟的栖息地面积，延长候鸟对栖息地的有效利用时间此外，项目带来明显的显性和隐性社会经济价值，如供水，灌溉，航运，渔业和促进就业等总的来说，明显利大于弊

坚持法治思维，科学规划这一项目的推进进程依法治国是新时期全面建设社会主义现代化国家的重大战略举措以法治思维推进工作，是保证程序合法的内在要求要以法治建项目，促发展，解矛盾，保稳定，努力形成依法办事，想办法解决问题，靠法律化解矛盾的良好法治环境，推动各项工作在法治轨道上运行根据消息显示，鄱阳湖水利枢纽工程是列入国务院批准的《鄱阳湖生态经济区规划》和《长江流域综合规划》的重大项目，是解决鄱阳湖枯水期用水安全问题的综合性骨干工程工程研究始于2009年，历时13年国家发改委，水利部等相关部委牵头组织中国工程院，中国科学院等领域的专家，对十余个课题进行了初步论证此前，我们已根据相关法律法规多次征求有关方面的意见和建议

接下来，伴随着项目的推进，将加强立法，完善制度设计，有效保护和管理鄱阳湖湿地生态，鸟类和水生动物，做好水污染防治，科学规划湖内自然保护区，通过立法科学整合现有保护区，建立统一管理机构统筹湖泊管理，形成重点工程协同保护新机制

坚持底线思维，有效规避本项目潜在风险鄱阳湖水利枢纽工程要真正造福于民，必须认真计算风险，估计可能出现的最坏情况，预防和化解潜在的突出矛盾要坚持实事求是，尊重自然规律和人类社会发展规律，制定科学合理的建设方案，做好各种应急预案，坚持细化，分步实施，不急于求成，简单化，一刀切

根据征求意见稿，在这个项目开工建设之前，已经进行了长时间，多轮次，大范围的论证和判断江西省多次组织国内权威院士，专家和科研机构，从工程措施和非工程措施两方面进行详细的方案比选，紧密结合江湖关系，鄱阳湖水质变化，候鸟生存环境，江豚栖息地等社会关切，坚持江湖两效益的新理念和新思路， 流域一体化和调控不防洪，并进行了深入研究，科学论证和广泛听取意见，对工程定位和防洪进行了优化调整 制定反映调节期丰枯年变化的调度方案，水利部长江水利委员会调度方案，恢复鄱阳湖水文节律和自然生态方案，有效规避系统性潜在风险，促进鄱阳湖生态环境保护，切实造福湖区人民

总体来看，鄱阳湖水利枢纽建设科学合理，尊重规律，顺应民意，利大于弊我们需要在接下来的工作中进一步统一思想，汇聚智慧和力量，进一步同频共振，回答相同的问题，走相同的方向，把好事办好，实事办实，让这项百年工程不断造福子孙后代